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让“信息孤岛”变为“信息通衢”

来源:甘肃经济日报 作者:胡作政 更新:2017年01月20日 字体:

甘肃经济日报记者胡作政

早在2002年,我省电子政务建设工作就已起步,发展到目前,全省14个地州市以及各县区均有自己的门户网站。工商、税务、公安、统计等政府部门也建立起了从省到市、到县区甚至到乡镇的纵向网络系统。电子政务平台的使用,极大地推动了政府信息公开,提升了行政效率,方便了群众和有关主体办事。但是,我省电子政务建设中仍面临一些突出问题。对此,民进甘肃省委员会向今年省两会提交了《关于推进电子政务,营造良好环境的提案》,建议成立专门的信息化(信息安全)领导小组,由省政府领导担任组长,制定规划、统一标准,统筹各部门优化我省电子政务信息平台建设。

电子政务建设问题突出

创新发展离不开政府管理创新。通过大力推进电子政务建设实现简政放权、阳光行权、数据共享、便民惠民,在供给侧改革中加快政府职能转变,提供更便捷、更高效、更优质的公共服务,创造有利于激发创新活动的体制环境,已经成为各级政府推进创新发展的共识。以政府数据归集、整合、共享、开放为主线的数据治理已成为我省智慧政务建设的重要载体和突破口。2016年10到11月,民进甘肃省委员会围绕推进电子政务促进创新发展在福建、浙江及我省进行了调研,走访相关部门,与省内外电子政务平台系统开发企业进行座谈,发现了我省电子政务平台建设运行存在的主要问题。

近十多年的电子政务建设中,大部分部门的信息化项目以自建为主,项目服务于特定业务,虽各类业务系统中积累了大量的数据资源,但数据库、业务系统和政府网站间缺乏数据结构、技术标准等方面的统一,成了“独立系统”和“局部网站”,尤其是在公安、税务、工商、质检等部门形成了严重的“信息孤岛”和“数据烟囱”。

随着历年各类系统的不断叠加,部门内部已产生业务协同、数据共享的强烈需求,多数部门已着手启动部门内的资源整合,但整合还停留在起步阶段、程度参差不齐,整合程度较高的部门,也仅完成了若干功能模块和业务的梳理,使得人民群众、市场主体办事仍然需要在部门间来回“跑腿”。

此外,各业务系统间的数据格式和标准无从统一,各部门在信息的采集、处理与发布过程中仍存在大量的重复劳动,数据质量较差,准确性、实时性、可用性普遍不足。在跨部门应用中,相关联的业务数据间长期隔裂,既不完整,也不一致,数据比对准确率不高,缺乏对数据的抽取和有效转化,数据清洗和去噪尚处于起步阶段,基于数据共享的业务协同水平较低。各部门间数据交换和更新不同步,不及时,难以支持涉及到多个系统、多个部门和不同层级的复杂业务流程。

民进甘肃省委员会指出,目前,虽然从省到市州、县都建立了门户网站、政务平台,但是从运行、维护情况来看,水平参差不齐。各个部门在信息化建设过程中由于项目资金来源多样,平台建设缺乏统一规划和设计,使在不同层级电子政务平台重复建设造成了资金和资源的浪费。另外,各地电子政务系统开发、施工和维护也存在由地方服务商垄断经营的情况,不利于通过市场竞争获得更优服务。

努力营造良好政务服务环境

对此,民进甘肃省委员会建言,成立专门的信息化(信息安全)领导小组,由省政府领导担任组长,制定规划,统一标准,统筹各部门优化我省电子政务信息平台建设;建立全省统一的电子政府信息平台系统。按照不同政府层级事权开放相关系统功能,实现标准统一;转变当前前台受理业务的模式,将“通路”“拆墙”由外部需求变为内部优化动机。对前台受理的业务中需要提供的有关资质、证明的主体由办事主体出具改为受理主体检索,按照资质、证明等批准、出具单位的层级,由办理过程按照相应的层级对相关单位数据库进行访问检索。按照谁批准、谁管理,由谁出具,明确事权,方便人民群众和市场主体办事。实现信息多走路,群众少跑腿。

同时,结合我省建设兰州新区自由贸易区,以电子政务、政策信息公开、社区服务等为内容在兰州新区开展智慧城市建设试点。开放招标,打破地方服务商垄断,面向全国引入有实力的供应商为我省信息化建设服务。

录入:庞小强